公示

格尔木市市场监督管理局

关于年法治政府建设的总结

为全面落实格尔木市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组关于开展法治政府建设要求，结合我市市场监管工作实际，现将格尔木市市场监督管理局年以来法治政府建设情况总结如下。

一、法治政府建设情况

（一）始终坚持党对法治政府建设的绝对领导，强化法治能力建设。一是统筹做好新冠肺炎疫情“严防控”与“促发展”。从正月初四起全员取消休假，抽调人员充实到各市场监管所联手联心联防联控战疫情。一级响应启动后，立即关闭全市农贸市场活禽交易，全面禁止活禽交易和野生动物非法交易。暂停开展各类集体聚餐活动，有效阻止了人流的聚集，指导我市市场主体分类分级恢复营业，优先保障“药箱子”、“米袋子”、“菜篮子”等生活必需品供应的市场主体全面营业，开展常态化疫情防控，督促市场开办者、商超企业和餐饮业等建立环境卫生和保洁工作制度，落实环境清洁、消毒、通风、进场进行体温检测和戴口罩等常态化疫情防控措施，做好口罩、洗手液、消毒剂等防疫防护物资储备，持续开展进口冷冻冷藏肉类、水产品等重点产品的风险排查工作，把好“追溯关”“自查关”“贮存关”，督促经营单位落实主体责任，保证不经营票证不全、来源不明的食品，如实记录产品销售去向，保证出现问题可追溯。今年以来，开展联合执法次，排查农贸市场、超市、食品批发经营户等单位家次，下架封存进口水产品等.26公斤、封存进口冷冻肉.3公斤，累计委托市疾控中心对封存的白虾、进口肉等85批次进行核酸检测，检测结果均为阴性，制定秋冬季疫情防控方案和应急预案，明确市场监管各领域疫情防控措施，全面做好秋冬季疫情防控各项应对准备；二是强化党纪法规学习。制定印发《格尔木市市场监督管理局党委中心组理论学习计划》，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想和宪法、党规条例和市场监管业务法律法规列入法治学习教育的重要内容。通过党委中心组理论学习等多种形式，认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，通过“学习强国”APP、青海干部教育网、法宣在线网络教学平台等各种学习平台强化领导干部对法治政府建设、法律法规、依法治国等知识的学习。结合“不忘初心、牢记使命”专题教育，进一步提升领导干部政治站位，坚定“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。年以来，共组织党委中心组理论学习法治政府建设相关内容6次，组织参加法宣在线法律考试10次，参考率达95%；三是认真部署法治政府建设。强化法治政府建设工作安排部署和责任落实，加强法治政府建设任务台账管理，制定印发《年度法治政府建设工作要点》，对46项法治建设工作任务逐项分解，明确责任部门，确保法治建设工作成效，深入推进法治政府建设工作任务落地。四是严格落实领导责任制。认真履行党政机关主要负责人推进法治建设第一责任人规定，局主要负责人主持召开5＋7主要工作汇报会、局务会、法制培训学习会等重要会议，及时听取法治政府建设工作情况汇报，研究法治政府建设重要问题，充分发挥领导层统筹协调指导作用，积极履行领导干部述职述法职责，落实行政负责人出庭应诉制度，对推进依法行政、加快法治建设工作发挥示范带动作用，年以来召开法治政府建设专题部署会议4次，听取专题工作汇报2次。

（二）依法全面履行市场监管行政职能。深化“放管服”改革方面，一是以商事制度改革为重点，持续推进市场准入和“证照分离”改革，推广实施全程网上办理、“零见面”，压减行政审批，降低企业准入门槛，推动落实企业自主经营权，实现了企业办照时间压缩到1个工作日内办结。截至目前，全市共有市场主体户，今年新增市场主体户，较去年同期增长25.5%。二是全面落实“互联网+政务服务”改革，申请人可以通过涵盖全类型、全业务、全流程的全程电子化系统选择网上登记方式或全程无纸电子化登记方式提交登记注册申请。在今年新设立的户企业中，全程电子化设立户，电子化率达98.88%。三是推动市场主体年报工作有序开展，格尔木市年度企业年报公示率为93.15%，个体工商户年报公示率为49.41%（延期至年底），农合社年报公示率为73.48%。四是积极探索建立跨部门执法联动响应和协作机制，在全市率先提请市政府印发《格尔木市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度》和《格尔木市市场监管领域全面推行部门联合“双随机一公开”监管实施方案》，将工作推进情况纳入政府绩效考核目标，推动“双随机一公开”抽查工作全面实施。今年，省市场监督管理局按照5%的比例随机摇号抽取了我市户企业作为抽查对象，随机抽取36名执法人员参与联合抽查，此项工作正在开展中。五是食品经营许可证办理快捷高效，全市共新办食品经营许可证家，变更食品经营许可证家，承诺5个工作日办结。同时，积极协调省州局开展生产许可证现场核查，今年帮助2家企业顺利取得省级食品生产许可证、7家企业取得州级食品生产许可证。对经营场所固定且经营面积50平方米以下（含50平方米）的餐饮店进行备案管理，现有家小餐饮服务进行了备案。六是及时完成动产抵押审核，做好企业融资工作。完成动产抵押登记31笔，抵押权额万元，变更6笔，注销8笔。七是清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。调整全市公平性竞争审查联席会议成员名单，修改更新了《格尔木市建立公平竞争审查工作部门联席会议制度》，在全市开展了妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，全面清理存量政策措施，严格审查新出台文件。八是协助召开“创新市场监管与改善营商环境”格尔木论坛，为全系统乃至全社会搭建了一个提升后疫情时代市场监管能力，改善营商环境，创新监管方式的交流平台，有效推动了社会经济持续向好发展。同时，严格落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理，根据职能增减今年共公布权责清单条。创新社会治理方面，强化食品安全监管——全市34家食品生产企业、余家食品经营单位、家小餐饮、家小作坊的食品安全主体责任得到进一步落实；各村居（社区）配备了62个食品安全协管员岗位，市、乡、村“三级监管网络”基本形成。一是开展生产流通食品整治。围绕重点时段、重点环节及重要场所，深入开展各类食品安全专项整治行动，累计检查农（集）贸市场个（次），市场内经营者1个（次），商场、超市个（次），餐饮单位（次）次，开展宣传活动次、培训余人次。针对我市肉类消费以冷藏冷冻肉为主的实际，组织农牧、公安等部门召开联席会、约谈会，全面加强全市冷藏冷冻肉质量安全监管，规范全市冷藏冷冻肉储存、经营行为，保证冷藏冷冻肉质量安全，保障人民群众身体健康。二是做好各类食品抽检。全年四级抽检共计批次，其中国家级抽检批次，省级批次（含疫情专项34批次），州级批次（含疫情专项53批次），市级批次（含疫情专项35批次,冷冻大肉9批次），合格率98%，不合格产品已全部进行核查处置；联合农牧局抽检非洲猪瘟批次,提高了风险防控能力。三是推行食品销售者风险分级动态管理，已对余家食品销售单位进行量化评级，覆盖率63.88%，力争年10底食品销售者风险分级动态管理达到70%以上（州级下达指标为年底达到70%），监管人员依据风险等级划分情况科学调配监管资源进行监管。四是深化餐饮安全整治规范。实施明厨亮灶及餐饮示范街区店建设，目前全市共有餐饮服务食品经营许可证持证单位家，量化分级率达到了%，明厨亮灶率达到了90%。打造餐饮示范街区3条，按照先试点后推广的原则，对第一批获得“餐饮服务示范店”荣誉称号的7家餐饮服务单位进行授牌，C级餐饮单位持续下降，良好及优秀率逐年上升。五是推进学校食堂管理提升。依托“学校+教育部门+市场监管部门+检察部门”协调联动机制开展全市学校（含托幼机构）复学前食品安全专项检查，并按“一校一监督员”进行示范指导，对全市34所学校（含托幼机构）食品安全管理员、食堂从业人员共人次开展食品安全培训。目前我市35家学校（含托幼机构）食堂持证率%，学校食堂从业人员人持证上岗率%。学校食堂量化分级A级19家、B级16家，学校食堂全部实现非电子现场监管。六是强化节假日和重大活动期间餐饮服务食品安全保障。圆满完成中高考、殷案审判期间、旅游节等节会期间的食品安全保障工作。七是强化网络餐饮服务食品安全专项检查，对“美团”、“饿了么”网络订餐平台负责人行政约谈，要求加强餐食配送过程管理，做好送餐人员和配送车辆的消毒和防护。八是高质量高标准持续推进省级食品安全示范市创建工作，得到了州复核考核组的高度肯定，9月初州食药安委办专门组织州内其他市县来我市观摩学习创建工作。强化药品药械监管——开展“药品安全·蓝箭护航”系列行动，检查各类“两品一械”经营使用单位家次，下达当场行政处罚决定书23份，责令整改通知书11份。一是开展中药饮片专项整治行动，督促中药饮片经营使用单位对存在问题进行自查自纠，协助抽验中药饮片9批次，排查风险隐患5条；二是开展药品零售连锁企业“六统一”规范化管理专项整治工作，就各连锁企业经营过程中凸显的连而不锁、各自为战、无统一标准等问题进行约谈；三是开展药品经营企业质量管理规范合规性专项检查。合理利用今明两年为我市药品零售企业换证“大年”的契机，借助州局派驻的换证检查组的力量，先后两批完成52家换证企业的药品经营质量管理规范合规性检查；四是以医疗器械的购进、验收、储存、经营、使用等环节为重点对全市医疗器械开展质量安全监督检查。五是在疫情防控特殊时期，加强对解热镇痛类、抗病毒类等药品，各类防护口罩、消杀用品、注射器等一次性无菌医疗器械的监督检查。六是组织开展化妆品经营使用单位销售使用假冒和不合格化妆品整治行动，检查化妆品经营店家次，发现不合格化妆品3批次现场予以下架。配合省局抽检化妆品生产企业、化妆品经营企业、宾馆各1家，抽检化妆品17批次。强化特种设备监管，一是重视日常监管，吸取国内外安全生产事故教训，开展全市学校复学前及重大节前特种设备安全检查、打通“生命通道”专项执法检查等系列专项执法行动，切实保障全市特种设备使用安全，共检查特种设备使用单位家次，抽查特种设备台，责令各特种设备使用单位对提出的条整改意见进行整改，发出《特种设备安全监察指令书》45份，对8家安全管理不到位、存在事故隐患的特种设备使用单位进行了约谈，立案调查特种设备违法行为3起，其中2起已调查完毕，处罚金2万元。二是修订《格尔木市特种设备重特大事故应急预案》和《格尔木市特种设备安全专项整治三年行动实施方案》，开展电梯困人应急演练等系列活动，提高了应急处置能力。三是集中约谈我市气瓶充装单位，狠抓危险化学品相关特种设备安全，严格督促使用单位落实安全主体责任；联合市住建局、公安局开展八一路夜市摊点液化石油气钢瓶安全隐患集中排查整治行动，对现场经营商户在用的液化石油气钢瓶开展“地毯式”排查，问题气瓶已全部更换并送交检验机构，同时开展了废旧物资回收单位气瓶安全隐患专项整治。四是开展豆制品领域小作坊违规使用燃煤锅炉专项整治行动，监督拆除14家豆制品小作坊违规使用的18台燃煤小锅炉。五是强化理论指导，联合中特院、省特种设备协会开展了4期特种设备专题培训。行业乱点乱象整治方面，一是有效规范市场秩序。以“行业清源”行动为抓手，以各类农（集）贸市场、商场、超市为重点，扎实开展食品药品、消费欺诈、虚假宣传、虚假注册、非法贩卖野生动物等专项整治行动。今年共检查各类集贸市场42家次，各类经营户户，发放宣传资料份，开展现场宣传17次，收到举报线索5条，现已全部核查清零。二是加大商标专用权等保护力度。积极开展商标侵权、虚假违法广告、知识产权执法“铁拳”行动，大力净化市场环境。截至目前，我市成功申请有效专利发明件，尚在审核件。今年格尔木市商标申请件数件，注册件数件，有效注册量共件，受理商标咨询83家。三是紧盯广告违法行为。开展了清理整治虚假违法广告和含有“软色情”等低俗庸俗媚俗广告整治工作。以药品、医疗器械、保健食品、农资，特别对口罩等防护产品、化妆品、美容服务等社会高度关切领域为重点开展虚假违法广告整治工作，严厉打击虚假违法广告。共检查经营业户余户，发放《关于加强疫情防控期间广告监管的通告》余份。四是强化价格监管。重点