改革是我们最大的红利，要与时俱进、攻坚克难，使各项改革举措转化为发展动力。

　　在过去的2014年，西宁市中级人民法院深入推进司法改革，成立全市法院深化司法改革领导小组，按照省法院和市委关于深化司法改革的工作要求，在指导城西区人民法院启动司法改革试点的同时，全市法院积极探索司法工作机制改革，不断完善司法工作机制，改革工作亮点频出，“五个率先一个深化”，交出一份令人满意，让百姓得实惠的答卷。

　　亮点一：率先施行轻刑快审7天结案

　　推动轻微刑事案件快速办理机制。率先在全省制定出区域性《关于适用轻微刑事案件快速办理机制实施办法(试行)》，进一步规范轻微刑事案件简易审理的范围和模式，确保宽严相济刑事政策的落实。

　　自《办法》实施以来，审结轻刑快审案件450件502人，均当庭宣判，审理期限在6-7天，大大提升了办案效率，收到良好的法律效果和社会效果。

　　亮点二：率先实行诉讼程序解决信访问题

　　推进涉诉信访工作改革。在全省政法系统中先试先行，制定《关于涉法涉诉信访改革工作实施办法(试行)》，实行诉、访分离，建立涉诉信访案件终结机制，为新时期化解涉诉涉法信访案件创出一条新路。

　　全市法院登记立案信访案件231件，分离出诉讼信访案件81件，引导信访人通过诉讼程序解决信访问题；分离出非诉讼信访案件150件，依照《办法》规定分别进行了处理。涉诉信访案件全部化解，无一积案，实现了息诉罢访。

　　亮点三：率先让审理者裁判、裁判者负责

　　探索审判权内部运行机制试点改革。在全省法院中先行先试，制定《审判权运行机制改革试点实施规则(试行)》，选择市法院和基层法院的7个合议庭、4个独任庭作为试点，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　试点独任庭审结案件210件，试点合议庭审结案件202件，审限缩短近一半，服判息诉率提高，审判效率明显提升。

　　亮点四：率先设速裁组简易程序审案

　　规范小额诉讼。制定《关于适用小额诉讼程序审理案件的指导意见(试行)》，在立案、审判环节设立民事案件速裁组，将事实清楚、法律争议不大的案件从疑难、复杂案件中分离出来迅即裁处，力求“简出效率、繁见质量”。为人民群众提供高效率、低成本的司法服务，实现程序效益最大化。

　　全年共有698件案件通过速裁方式审结，调解530件，调解标的7788.55万元；有12801件案件通过简易程序审理，简易程序适用率高达74.9%。

　　亮点五：率先成立环境资源审判庭

　　探索建立跨区域的专业审判庭。为进一步落实好省委、市委对加强生态保护和建设的要求，率先全省在西宁中院和城西法院设立环境资源审判庭。实现全市环境资源民事和行政一审、二审案件的跨区域专业化集中审判，对于及时审理涉及环境资源案件，化解矛盾纠纷，切实维护人民群众的环境权益，保障环境资源法律正确实施，促进生态文明建设具有重要意义。

　　亮点六：司法公开增进民众亲近感

　　全面深化司法公开。深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大网络信息平台建设，当事人可以登录法院官方网站或者在立案大厅电子触摸屏进入法院综合信息管理系统，查阅案件办理节点信息、审判流程信息和执行信息。

　　从2014年1月1日起，全市法院依法能够公开的裁判文书全部统一上网。全年旁听案件人数达18.7万余人次。举办公众开放日和首个“国家宪法日”法官宣誓活动，增进公众对法院的亲近感，加深对法院工作的了解。

　　执行显威力

　　老赖主动来还钱

　　记者在正在召开的两会上了解到，西宁市中级人民法院通过不断强化失信被执行人名单制度运用，努力构建失信被执行人信用惩戒机制等方式努力保障人民群众的权益，最大程度上杜绝“法律白条”，46件案件通过公布失信被执行人名单得以快速执结，对148名老赖实施了拘留、罚款等措施。

　　据了解，全年共受理执行案件3872件，执结3602件，同比分别上升30.2%和29.5%，执结率为93%，执结标的6.95亿元。建立执行工作保障机制，对148人实施了拘留、罚款等措施，对28名被执行人启动追究拒不执行法院判决、裁定的刑事责任，努力实现当事人权益，维护法律权威。全市法院执结历年来涉民生积案和新收涉民生案件399件，召开兑现大会5次，执行到位金额1431.64万元。同时，推进执行工作信息化。利用执行信息查控网，查控被执行人房产、车辆、工商登记等信息1961次，实现对被执行人财产信息、个人信息的查询、预警和控制。在全国法院执行案件管理系统中录入失信执行人信息321件，发布失信被执行人案件242件，其中46件案件通过公布失信被执行人名单得以快速执结。

　　全省案件一半由西宁法院审理

　　全市法院受理各类案件继2013年突破2万件大关后接近3万件，达到了28326件，结案27145件，收结案数与去年同期相比分别上升23.6%和23.2%，结案率为95.8%，收结案总数分别占全省法院的51.9%和51%，人均收结案数远远高于全省法院平均水平，相当于每个工作日全市法院就要审理案件108件，再创历史新高。这是记者从正在召开的市两会上了解到的。

　　在巨大的工作压力下，效率从何处来？西宁市中级人民法院乔健介绍，全市法院狠抓队伍建设，努力提升法院队伍整体素质，按照“抓党建带队建促审判”的工作思路，全面加强人民法院党的建设和队伍建设，不断提高广大干警的司法能力和水平。一是扎实开展教育实践活动，确定26项具体整改措施，立改废规章制度29项，每个环节的群众满意度均在98%以上，活动成效明显。二是加强司法能力建设。组织开展司法核心价值观和社会主义法治理念教育，不断加强司法良知和法官职业道德教育，努力塑造刚正不阿、执法如山的司法品格。三是切实改进作风。制定《关于深入整治“六难三案”加强司法为民公正司法的实施意见》，集中解决司法作风方面存在的问题。四是确保司法廉洁。在全市法院加强廉洁司法教育和廉政文化建设，教育全体法官和其他工作人员保持高尚品格和廉洁操守，守住公正司法的职业道德底线，以“零容忍”的态度强化对司法权运行的内部监督，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　司法为民获最高法院高度评价

　　心里装着群众，一切从百姓利益出发，自2013年开始，在全市法院开展“躬下身子立起公信”司法实践活动，把创新和落实便民利民措施作为践行群众路线、改进司法作风的具体实践。2014年8月20日，最高法院院长周强视察西宁市中级人法院工作时，给予了高度评价和肯定。

　　·完善诉讼服务，让当事人诉讼更加便利。制定了《立案大厅诉讼服务便民措施》、《立案大厅诉讼服务标准化接待规则》，让人民群众感受司法的关怀、温暖和方便。

　　·加大司法救助，让困难群众打得起官司。对符合司法救助的当事人，依法办理减、缓、免交诉讼费797案136.14万元，案件数同比上升119%，确保全市法院无一起案件因救助不力而使当事人打不起官司的现象发生。

　　拓宽司法救助资金筹集渠道，筹集救助资金227万元，对遭受犯罪侵害和民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿且生活困难的当事人，予以辅助救济。

　　·加大巡回审判，让当事人便捷的参加诉讼。将巡回法庭开进村委会、田间地头，审理案件347次。

　　·落实院长接访，让当事人合理诉求得到解决。院长直接面对群众，接访908人次，以各种方式化解信访案件220件，取得了良好社会效果和法律效果。

　　·开展“法官六进”，让群众受到直接的法律服务。在全市法院开展法官进农村、进社区、进学校、进企业、进机关、进军营活动392次。

　　·加强法治宣传，让广大公民尊法守法用法。首次尝试利用微博直播庭审取得良好效果。通过报纸、广播、电视、刊物、网络加强宣传，努力满足社会群体的司法信息需求。

　　打击刑事犯罪增强群众安全感

　　打击各类严重刑事犯罪，增强群众安全感。全年共受理刑事案件2678件，审结2634件。依法审结故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架、强奸等严重危害社会安全的犯罪案件610件，有力维护社会稳定；审结盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪案件644件，涉毒案件290件，危险驾驶案件237件，增强人民群众安全感；审结合同诈骗、贷款诈骗、票据诈骗、信用卡诈骗等案件79件，维护正常经济秩序；审结贪污贿赂、渎职犯罪案件62件，推动反腐败斗争深入开展。加大对涉及环境资源刑事案件的审判力度，依法审理破坏资源犯罪案件21件。

　　杜绝冤假错案3人宣告无罪

　　做到该宽则宽，当严则严，宽严有度，罚当其罪。判处5年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑(含死缓)401人，重刑率为13.8%；对具有法定、酌定从轻、减轻处罚情节的975人依法适用缓刑，对40人免于刑事处罚；防止冤错案发生，对事实不清、证据不足的3名被告人宣告无罪。依法慎重适用死刑，确保死刑只适用于极少数罪行极其严重的犯罪分子。

　　严格规范减刑假释工作

　　从严把握实体条件，从严执行程序规定，共办理减刑、假释案件4449件；对近10年暂予监外执行的216名罪犯进行了复查，对符合收监条件的41人执行收监。

　　妥善审理未成年犯罪案件

　　以不同于成年人犯罪案件的审判方式，妥善审理未成年犯罪案件241人。加大了非监禁刑的适用力度，缓刑142人，同比上升了11.8%。

　　化解民商事纠纷

　　全市法院妥善审理民生案件、注重解决生产经营性商事纠纷、妥善审理公司破产案件、加强环境资源和知识产权保护、切实加大调解力度，全年共受理民(商)事案件16797件，审结15941件，同比收结案数分别上升27.4%和27.1%，结案率为94.9%。

　　化行政争议促法治政府建设

　　通过保障行政相对人诉权、坚持合法性审查原则、注重行政争议实质性解决、主动服务全市重点项目建设等举措，全年共受理行政案件305件，审结294件，结案率为96.4%。收结案数同比分别上升49.5%和51.5%。