青海地处世界屋脊，名山大川汇集，湖泊河流广布，自然风光雄浑壮丽，民族文化丰富多彩，发展旅游业具有得天独厚的优势。青海省委、省政府历来高度重视旅游业发展，特别是“十二五”以来，紧紧围绕建设高原旅游名省的奋斗目标，凝心聚力，积极作为，大力培育具有青海特点的旅游业态，旅游业发展步入快车道。“十二五”期间，旅游接待人数突破万人次，旅游总收入年均增速达到28.4%，占全省GDP的比重提高到10.2%。旅游业的快速发展，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

面向“十三五”，我们将牢牢把握全面建成小康社会的战略目标，坚持以新发展理念引领经济发展新常态，把以生态保护优先理念协调推进经济社会发展作为工作主线，深入贯彻落实全国旅游业“战略”，抓住机遇，乘势而上，努力把青海打造成为中华民族特色文化旅游目的地、国家生态旅游目的地、国家丝绸之路战略支点上黄金旅游目的地，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，建成旅游名省。

优化旅游供给，扩大旅游消费，把旅游业作为推动转型升级的重要抓手。旅游业是当今最具活力的产业之一。这几年，青海把旅游业作为重要的主导产业来培育，旅游供给持续增加，产业地位明显提升，但与丰富的旅游资源相比，还有差距，特别是旅游目的地、核心旅游区不多，缺乏标志性的旅游产品，整体竞争力不强。“十三五”期间，我们要坚持“全域景区化”理念，把青海作为一个“大景区”进行规划和建设，打造“一圈三线三廊道三板块”旅游格局，即着力打造环夏都西宁2小时旅游圈，形成在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的综合旅游目的地；加强祁连风光旅游北线、青藏铁路和青藏公路旅游中线、唐蕃古道旅游南线等重点景区和线路建设，形成内容丰富、特色明显的旅游产业链；努力将黄河上游旅游景观廊道、青海湖人文旅游景观廊道、祁连风光带生态旅游景观廊道打造提升成为国家风景道，推动交通、市场、服务、信息、品牌一体化建设，促进区域旅游经济一体化发展；统筹抓好柴达木、三江源、大年宝玉则三个旅游板块，培育新的旅游增长极。以“一圈三线三廊道三板块”为主抓手，推动旅游开发向集约型转变，实现速度、结构、质量、效益相统一，促进旅游业全面转型升级。从发展阶段讲，当人均GDP超过美元时，旅游业将进入大众化消费阶段，目前青海人均GDP已超过美元，旅游消费将迎来快速增长的黄金时期。我们将大力推动旅游业与信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等现代服务业互动发展，完善旅游要素，延长产业链条，厚植文化底蕴，放大旅游对消费的带动能力。同时，加强以交通中心枢纽、旅游集散中心、旅游交通网络、自驾营地体系为重点的旅游基础设施和配套设施建设，有效弥补制约旅游业发展的“短板”，以此撬动更多社会资本的有效投入，发挥对拉动投资需求和经济增长的乘数效应。

突出生态旅游，打造生态景区，让旅游业成为美丽青海建设的重要内容。加强生态保护建设，筑牢国家生态安全屏障，是青海义不容辞的责任。党的十八大以来，我们进一步强化共识，把生态文明建设摆到更加突出的位置，牢固树立大局观、长远观、整体观，对包括发展旅游在内的一切经济活动，都始终坚持以不破坏生态环境为前提。旅游业是公认的绿色低碳环保产业，据测算，旅游业万元产值能耗约为单位GDP能耗的六分之一。在青海，更需要把生态旅游业作为“绿水青山”和“金山银山”的最佳结合点。一方面，加强旅游资源分区、分级、分类保护，严格禁止在自然保护区的核心区和缓冲区及饮用水源一级保护区内开展旅游活动，严格控制重要生态功能区的旅游开发活动；另一方面，因地制宜推进国家公园、国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区、旅游生态补偿示范区建设，特别是要以三江源国家公园建设为契机，全面整合区域内生态资源，创新管理体制机制，更加科学有效地发挥生态资源的效应，带动生态旅游示范区建设。持续加大旅游景区、交通沿线环境综合整治力度，特别是着力抓好“厕所革命”，力争3年达到旅游厕所覆盖旅游景区、旅游交通沿线和旅游集散地。全行业、全过程、全方位倡导绿色消费，倡导低碳旅游，努力让发展旅游业的过程成为加强生态环境保护的过程，成为推动绿色消费的过程。同时，加强旅游环境保护支撑系统建设，建立旅游区环境资源成本核算体系，健全旅游环境保护的体制机制和法规政策体系，从根本上促进保护生态与发展旅游的有机统一。

推动旅游扶贫，实施旅游惠民，充分发挥旅游在改善民生中的重要作用。旅游业就业容量大、门槛较低，无论是旅游资源开发、项目建设，还是旅游服务、商品产销，都能够吸纳大量劳动力实现就业增收，是非常好的扶贫产业和富民产业。而且旅游业开放度高，能促进人、财、物等要素的加速流动，增进各民族交流交往交融，对促进民族团结进步具有重要意义。结合青海实际，我们要把旅游惠民特别是旅游扶贫作为促进共享发展的一个重要举措，特别是以乡村旅游为载体，实施旅游千村万户富民计划，培育一批乡村旅游目的地、环城市乡村旅游集聚带，推动农业与乡村旅游业融合发展，把乡村旅游业打造成农牧民持续增收的新增长点。“十三五”期间，我们要将全省建档立卡贫困群众中1/4的人口通过实施旅游扶贫工程来实现脱贫。

同时，围绕旅游扶贫工程、特色旅游景区和村镇建设，推进基础设施和配套设施向乡村延伸，实施一批通乡通村公路、农村汽车客运网络、供水供电、信息网络、文化活动场所、垃圾污水处理等工程项目，增强农牧区自我发展能力，为实现困难群众持续稳定脱贫和提高各族群众的生活水平打下坚实基础。

坚持创新引领，积极扩大开放，推动旅游业成为增强发展活力的重要源泉。“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”。对青海来讲，创新是最大的“短板”，我们要以更坚定的意志和更务实的举措，把创新贯穿于经济社会发展的方方面面和全过程。具体到旅游业，我们要改革旅游管理体制机制，着力优化旅游要素的配置效率，实施旅游创业创新计划，积极探索“旅游+”与大众创业、万众创新有机融合的有效模式，培育特色鲜明的旅游新业态，全面激发旅游业的活力。旅游业是市场化水平和开放度较高的综合性产业，青海是古丝绸之路南道和“唐蕃古道”的交汇之地，悠久的历史和灿烂的文化，对青海以旅游为纽带扩大对内对外开放特别是融入“一带一路”建设具有非常重要的意义。我们一定要抢抓机遇，在中央各部门及各援助省份的大力支持下，着力在拓展旅游合作新空间上下功夫，建立区域战略合作体系，推动国际旅游合作，重点深化与“一带一路”沿线国家和地区的旅游合作与交流，推动建立互联互通的交通、信息和服务网络，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，形成大区域、大旅游、大合作、大市场的旅游开放新格局。

加快旅游业发展，事关全省大局，事关长远发展，事关民生福祉，事关青海形象。我们将动员全省人民，调动一切力量，采取更加有力举措，持续打造大美青海，努力建成旅游名省，为青海与全国同步全面建成小康社会做出贡献。